强化优势 补足短板 助力通信设备制造企业做强做优

经过30多年的发展，我国通信设备制造业坚持技术引进和自主研发相结合，产业链逐步完善，创新能力明显提升，形成了较为完整的产业体系，涌现出一批具有全球竞争力的通信设备制造企业。但从产业整体来看，我国仍然存在着行业关键技术能力缺失、国内立法保障有待优化、一些企业活力不足等问题，制约着企业保持竞争优势。同时，外部环境的深刻变化也给我国通信设备制造企业带来了严峻挑战。为此，我们应强化已有优势，尽快补足产业短板，积极应对各种挑战，助力我国通信设备制造企业进一步做强做优。

企业活力显现

我国骨干通信设备制造企业之所以能够在众多行业中脱颖而出，国内庞大的市场需求和持续增强的产业整体实力是坚实基础，但最终得益于企业持续的创新投入、有活力的经营机制和企业家精神的充分发扬。

一是，庞大的国内市场需求为企业创造了快速增长的外部环境。我国电信市场蓬勃发展，网络能力持续升级，带动了通信设备制造企业从无到有、由弱变强。截至2018年底，我国移动电话用户总数达到15.7亿户，移动电话用户普及率达到112.2部/百人，固定互联网宽带接入用户总数达4.07亿户，光缆线路长度4358万公里，移动电话交换机容量25.9亿户，互联网宽带接入端口8.9亿个。庞大的国内市场需求，为我国通信设备制造企业发展奠定了扎实的现实基础。

二是，国内产业体系持续完善为企业壮大构建了良好的产业生态。经过30多年的发展，我国通信设备制造业从少数企业崛起，到构建横跨底层技术、纵贯端管云的一体化产业布局，形成了较为完整的产业体系。我国通信设备制造产业把握产业贸易分工协作的机遇，不断优化发展环境，凭借综合制造优势，在通信设备、手机、个人电脑、可穿戴设备等整机领域，形成极强的制造能力和价格竞争优势，带动了一批企业跻身全球前列。

三是，保持企业活力是企业取得成功的关键。首先持续大规模的创新投入为企业增强竞争力提供了源动力。其次，有活力的经营制度是企业发展的强大内生动力。第三，充分发挥企业家作用，始终坚持战略聚焦和战略引领。

行业发展仍存短板

尽管我国部分骨干通信设备制造企业发展迅速，但从产业整体来看，我国仍然存在着行业关键技术能力缺失、一些企业活力不足等问题，制约了企业进一步做强做优。

首先，产业关键技术能力缺失。核心部件的国产化、自有化低，已成为制约我国通信设备制造企业进一步做强做优、甚至生存发展的关键问题。我国整机制造快速发展，带动了上游技术不断提升，但在芯片、功放、高速光器件、服务器CPU、操作系统等关键领域仍与国外有较大差距。

造成行业关键技术能力缺失的原因有多个方面。一是我国自主创新起步较晚，相关领域的基础研发水平较世界一流有明显的代际差距，关键技术“从0到1”的突破需大量资金、资源和时间投入。二是相关配套企业过分追求短期效益，忽视长期的产业培育和过渡性技术的扶持，部分关键技术领域“从1到10”的产业化程度不足，无法形成规模效应。三是我国信息通信制造领域高端技术人才总量短缺，结构不合理，领军人才匮乏。

其次，部分国企仍显活力不足。我国部分通信设备制造企业在管控模式、创新机制、内部激励等方面仍有很大差距。一些企业管控上，多以集权式为主，前端市场部门有责无权，后方决策周期长、资源调配慢，无法快速响应客户的需求变化。创新上，部分企业经营考核易于强化短期行为，对创新缺乏客观的评价和引导，企业更多会选择跟随式的发展策略，无法实现重大、关键技术的突破。激励上，部分企业收入分配制度相对传统，激励方式单一、激励力度偏小，缺乏中长期激励机制，无法有效激发员工的积极性和创造性。

多措并举做强做优

未来，通信设备制造行业要在继续发挥企业活力的基础上，重点补足产业短板，不断做强做优。

一是，整合产学研力量，实现核心技术的突破发展。

关键核心技术的突破不能仅靠个别通信设备制造企业，需要全社会共同努力，尤其是要加强高端人才培养、加强基础性研究，要整合产学研各方力量，通过继承学习、开放合作、自主创新相结合，突出关键共性技术、前沿引领技术、颠覆性技术创新，加快5G、物联网、云计算、人工智能、产业互联网等领域的技术研发。为保障关键核心技术突破的顺利开展，还需要进一步创新科技项目实施机制，如创造公平竞争环境，鼓励揭榜挂帅，变相马机制为赛马机制，鼓励和引导按照国家战略和市场需求先行投入开展研发，根据成果质量给予相应补助，变事前审核为事后奖励等。

二是，打造安全可控的产业生态。

我国应着眼通信设备制造业的元器件全视图，构建以可替代为目标、以国产化为方向、安全可控的全产业链体系。我国要在各个电子元器件上都有布局，做到卡不死、有替代，实现产业安全与发展同步推进。同时，也要充分考虑信息通信产业已是全球化体系的事实，没有哪一个国家能够全部自主，加强国际合作可能，合纵连横，更好地应对外部环境的不确定性。

三是，完善企业“走出去”的国内法律保障。

面对企业“走出去”的复杂环境，我国应在法律法规建设方面加强科学立法，在安全、透明、合规上提高要求，为企业“走出去”提供国内法律保障。

四是，推动企业加强合规管理建设。

借鉴国际先进企业的经验做法，帮助企业推进合规管理体系建设，加快企业内部形成与经营范围、组织结构、业务规模、行业特征相适应的合规管理体系。充分发挥社团组织作用，鼓励中国企业联合会、中国工业协会、中国外资企业协会、中国投资协会等全国性企业组织，积极推进所属会员的合规管理体系建设。

五是，鼓励企业强强联合，深化企业内部改革。

从培育具有全球竞争力的世界一流企业出发，继续在通信设备制造领域鼓励相关企业的专业化整合，以拥有优势主业的企业为主导，聚合现有优质资源，培育孵化新兴产业。此外，通信设备制造企业要充分学习领先企业的经验，加强管控、创新、激励等方面的内部改革，持续激发和增强企业活力。

（作者系国务院发展研究中心企业研究所“具有全球竞争力的世界一流企业研究”课题组成员）