于安： 统一交易平台对制度改进提出更高要求

于安： 统一交易平台对制度改进提出更高要求

2016年12月15日                                          

清华大学公共管理学院教授于安

    关于公共资源交易改革的基本概念和基础理论问题，我谈几点我关注的问题。

    公共资源交易平台是一个提供信息服务的平台。这就涉及到两方面的问题。第一，交易活动是否必须在这个平台上完成？第二，平台对于最终完成交易负何种责任？如果平台本身的安全性有问题，影响了交易过程的公平性和最终成交效益，那么，平台承担什么责任？因为所有电子平台的安全性和服务效能都存在缺陷，几乎难以找到没有缺陷的电子数据交换平台。统一的公共资源交易平台涉及交易双方的重大利益，还涉及参加竞争者或者潜在中标人的平等竞争权。所以，需要在统一平台的法律责任方面进行研究并作出规定。

    另外，我们还应看到，由于技术条件的改善，统一的交易平台将使原来制度的优点得到充分发挥，同时也可能放大原来制度的不足和缺陷。统一的交易平台带来很多变化，更多的信息将被公开，更多的人来监督交易过程，这对相关制度的改进提出了更高要求。比较而言，原来分散的按照行政系统和层级进行的交易，发生的效果也是局部的、个别的和分散的。尤其是原来制度设计中的问题，执行人员可能出于责任感，采取了事实上的限制措施，影响和结果较为有限。现在各项交易活动进入统一平台，都用同样的方式和方法来执行，既可以把制度中好的因素发挥到位，也可能使制度中不成功设计的问题更加明显。在建立统一交易平台、提供服务的时候，还应考虑制度的改进是否要同时进行。

    政府采购价格偏高，有合理的因素存在，也有大量不合理的因素。进入统一交易平台以后，不合理因素的作用也会放大。政府采购直至现在仍未建立成本约束机制，其价格确定仍主要依靠现场的竞争性交易，缺乏成本计算和约束，因而价格抬高是难以避免的。在统一信息平台下，由于公开所造就、所推动的公正、公平交易，也有可能放大原来制度的缺陷，统一的决策不一定全是优点。