李刚市长在市委农村工作会议暨全市扶贫开发、农村人居环境整治工作会议上的讲话

李刚市长在市委农村工作会议暨全市扶贫开发、农村人居环境整治工作会议上的讲话

 

刚才，王忠书记的重要讲话，深入解读了习近平总书记关于做好脱贫攻坚和“三农”工作重要指示精神，全面贯彻了中央和省委农村工作会议、全国和全省扶贫开发工作会议及深入学习浙江“千万工程”经验全面扎实推进农村人居环境整治会议精神，深刻分析了当前我市“三农”工作面临的新形势，提出了今年工作的总体要求、主要目标和重点任务。我们要认真学习领会，全面抓好贯彻落实。

 

过去一年，在省委、省政府的坚强领导下，我们认真贯彻落实中央关于脱贫攻坚和“三农”工作的各项决策部署，坚持农业农村优先发展总方针，坚持把脱贫攻坚作为一切工作的重中之重，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，大力实施乡村振兴战略，大力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，脱贫攻坚、产业发展、乡村整治、农村改革等重点领域取得新进展、实现新突破。脱贫攻坚取得决定性胜利，实现巩固盘州、决战六枝的预期目标，六枝特区和盘州市贫困发生率均下降到2%以下，脱贫摘帽正待省评估验收；全市减少贫困人口10.8万人，贫困发生率下降到3.74%，低于全省平均水平。农业高质量发展可圈可点，农村居民人均可支配收入达到9967元，增长9.9%；540吨“弥你红”红心猕猴桃远销俄罗斯、加拿大、台湾等国家和地区，发布全省第一个市级地方标准体系《六盘水市猕猴桃生产技术标准体系》；刺梨产业国家创新联盟获批成为全省第一个林业和草原国家创新联盟；天刺力食品公司获中国专利优秀奖，实现我市中国专利奖零的突破；水城县现代农业产业园成为全省唯一一个获国家首批认定的现代农业产业园，完成2个农业园区物联网示范点项目建设，全省大数据与农业融合发展工作推进会在我市召开。农村人居环境整治全方位推进，村庄规划编制和评审全面完成，《六盘水市村寨规划条例》获省人大常委会批准，我市成为全省首个通过立法规范村庄规划制定、实施及管理的地级市；县城周边“村收镇运县处理”、乡镇周边“村收镇运片区处理”、边远乡村“就近就地生态环保处理”的垃圾收运处理体系初步建立；改厨、改厕、改圈基本实现贫困村全覆盖。农村“三变”改革影响再度提升，入选全国产业扶贫十大机制创新典型；连续三年写入中央一号文件，在文中的表述由2017年的“鼓励开展”、到2018年的“推动”、再到今年的“总结推广”，正焕发出强大的影响力和生命力。贻琴省长在省委农村工作会议上指出，“‘三变’改革，激活了存量资产、自然资源、人力资本，促进了农村生产增效、农民生活增收、农村生态增值，对推动脱贫攻坚、解放和发展农村生产力、巩固党的执政基础都具有重要意义。”

 

农业始终是国民经济的基础产业，农村始终是经济社会发展不可或缺的重要组成部分，巩固发展“三农”持续向好形势须臾不可放松。特别今明两年是全面建成小康社会的关键时期，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期，“三农”工作还有很多必须完成的硬任务。我们要深入贯彻习近平总书记关于做好“三农”工作的重要论述，认真学习领会党中央对“三农”工作提出的新要求，坚持农业农村优先发展，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，将农村产业革命进行到底，巩固发展“三农”工作持续向好的态势，为全市经济社会发展夯实基础，不断提高广大农民的获得感、幸福感、安全感。下面，围绕做好今年“三农”工作，我讲五点意见。

 

第一，奋力夺取脱贫攻坚决战之年根本性胜利。打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的底线任务，是实施乡村振兴战略的优先任务，是当前“三农”硬任务的重中之重、急中之急，必须按照习近平总书记的要求，一鼓作气、尽锐出战，整合用好东西部扶贫协作、定点帮扶等资源，继续打好“四场硬仗”，掀起脱贫攻坚“2019春季攻势”，实现减少农村贫困人口6.82万人、贫困发生率降至3%以内的目标，在巩固好六枝、盘州脱贫摘帽成果的同时，集中力量攻坚水城脱贫摘帽，务求连战连胜、再战再捷。

 

六枝和盘州脱贫摘帽工作已经通过市级审查，并报省待评估。省级专项评估验收预计于3月初开展，目前剩下的时间不到40天，扣除春节放假，时间更为紧迫、任务更为繁重。从目前掌握的情况看，两个地方都或多或少存在一些问题。六枝和盘州要用好最后冲刺的每一天，建立完善问题整改清单，实行挂牌整改、挂牌销号，把问题一个一个整改好，把风险隐患一个一个化解好，巩固和扩大脱贫成果，全力以赴做好迎检工作，确保实实在在、经得起检验。国家和省已经明确要加强返贫监测，组织“回头看”，对脱贫户进行再检查。对此，要把防止返贫摆在更加重要的位置，建立健全稳定脱贫长效机制，多措并举防止返贫和出现新的贫困。

 

在全国扶贫开发工作会议上，胡春华副总理指出，脱贫攻坚的标准，就是“两不愁三保障”，强调要坚持现有目标标准不动摇，坚决反对擅自拔高或降低目标标准，坚决反对急躁蛮干、消极拖延，坚决反对数字脱贫、虚假脱贫。水城和钟山北部五乡镇脱贫摘帽要“过关”，必须围绕解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，处理好尽力而为和量力而行的关系、当前脱贫和持续增收的关系、全面发展和脱贫攻坚的关系、脱贫攻坚和乡村振兴的关系，确保减少贫困人口4.5万人。目前，贫困地区“两不愁”问题基本得到解决，难点是“三保障”问题。从对六枝、盘州的查核情况看，也是“三保障”问题较为突出、风险较大。水城和钟山要认真汲取六枝、盘州的经验和教训，精准落实“三保障”政策，确保不让一个孩子因家庭经济困难而失学，确保贫困人口看得起病，确保农村危房户应搬尽搬、应保尽保、应改尽改。另外，农村饮水安全也是查核反映较为突出的问题，要按照全省农村饮水安全问题攻坚决战部署，在今年3月底前，完成饮水安全大普查，确保不漏一村、不落一人；在6月底前，全面解决农村人口饮水安全问题。为聚焦深度贫困地区发起猛攻，今明两年省级财政将分别安排每个深度贫困县专项资金1亿元，保持省深度贫困县60亿元扶贫再贷款限额，水城县和市有关部门要密切协作，切实把省的资金对接好、争取好、使用好。按照“四个聚焦”要求，市里也正在制定支持水城县打赢深度贫困地区脱贫攻坚战的实施意见，并梳理一批集中支持水城脱贫攻坚的重大项目，各地各部门要树牢全市“一盘棋”的思想，齐心协力攻克深度贫困堡垒，确保同步实现全面小康。

 

贫困群众既是帮扶对象，更是脱贫攻坚的主体，脱贫攻坚越到后面，越要注重调动他们的积极性、主动性、创造性，增强内生动力和自我发展能力。不论是巩固成果的六枝和盘州，还是攻坚“过关”的水城和钟山，都要坚持扶贫与扶志相结合，加强对贫困群众的教育引导，改进帮扶方式，减少简单发钱发物，激发他们立足自身实现脱贫的信心决心，坚决防止包办代替、越俎代庖甚至强迫命令，坚决防止“保姆式”扶贫，坚决防止政策“养懒汉”，绝不助长“不劳而获”等不良风气。

 

第二，持续深入推进农村产业革命。围绕落实省委、省政府关于“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”的战略部署，去年我市完成陡坡地籽粒玉米调减146.21万亩，调减面积全部种植蔬菜、茶叶、食用菌、中药材等经济作物，极大推动了农村产业结构调整。目前，全市仍有玉米种植面积97.2万亩，按照省的安排，今年将再调减50万亩。各地各有关部门要加大政策宣传和解读力度，积极帮助农民算清结构调整的经济账，深入介绍坡地种植玉米对生态环境的危害性，不折不扣兑现玉米调减补助，做通农民自觉自愿调减玉米的思想工作。

 

革命就是要有破有立。破了玉米种植，立什么？这就涉及到替代产业的选择问题。志刚书记强调，要“立足资源禀赋和市场需求，把优势品种进一步确定下来。品种不宜过多，但规模要扩大，着力解决样样都有、样样都不成规模的问题。”就我市来讲，猕猴桃和刺梨就是优势品种，必须一体聚焦、同向发力，把猕猴桃和刺梨打造成为全市农业农村经济的支柱产业。一要加强田间管理。据省统计，全省猕猴桃种植面积57.07万亩，其中以贵阳和我市种植面积最大；全省刺梨种植面积260.31万亩，以黔南州和我市为主。我市种植面积虽大，但亩产却较小，这既与我市盛挂果面积比重较小有关，也有后续管护不到位的原因。去年8月29日，我们组织市县主管部门、猕猴桃产销企业、种植大户代表，用一天的时间到水城、六枝调研猕猴桃产业发展，并连夜召开座谈会，在大家充分讨论和总结提炼的基础上，由市农委牵头细化形成了推进猕猴桃产业发展的30条具体措施，包括提升果品质量、提升技术服务能力、提升销售服务能力、创新企业管理机制、解决资金短缺问题、打造猕猴桃产业文化等方面。对这30条措施，要根据新形势、新情况、新问题，不断滚动完善，并抓好落实。特别是要通过组建技术服务小分队、开展专业化社会化服务、加强劳动力培训、编制技术服务手册、推广农业机械化等多种措施，提高技术水平和管护水平；从育苗、栽种、水肥管理、病虫害防治、采摘、包装等环节，全过程严格执行《六盘水市猕猴桃生产技术标准体系》，提高亩产和优质果率。刺梨管护方面，盘州市采取大户承包和反租倒包模式，将部分刺梨承包给大户和能人管护，约定超产部分净收益由承包人和公司平均分配，有效激发了承包人的管护积极性。其他县区要学习借鉴，积极探索创新管护机制，把现有100万亩刺梨管好、管出效益。二要积极落实新增种植面积。去年，志刚书记、贻琴省长和再勇常务副省长到我市调研时，分别对做大做强猕猴桃、刺梨等产业提出殷切期望，为我们扩大猕猴桃和刺梨产业规模增添了信心。要深入细致做好前期工作，统筹配置土地、种苗、资金等要素资源，落实地块、完善规划、创造条件、细化方案，分年度积极有序扩大种植面积。尤其在地块选择上，要充分考虑海拔、土质、气候、获得生产要素的便利性等因素，综合评判、科学布局。三要加快发展精深加工。这既是支撑产业效益提高的需要，也是支撑扩大种植面积的需要，更是支撑持续增收稳定脱贫的需要。特别是刺梨，全省初步考虑在现有260万亩种植面积的基础上，到2021年新增140万亩，其中安排给我市的面积大约50万亩。随着未来几年陆续挂果，刺梨产量将大幅增加。而鲜果销售市场是有限的，如果加工跟不上、不配套，将对产业发展造成不良影响。因此，在扩大种植面积的同时，要把发展刺梨精深加工、做好市场推广作为一项重大任务来抓，力争今年有所突破。目前，刺梨加工产品主要是饮料，省里正在推动与广药集团王老吉在这方面开展深度合作，我们要积极对接，搭上这班“便车”，争取成为广药集团的重要基地，并争取利用王老吉的销售渠道开拓市场。同时，积极与农夫山泉、娃哈哈、康师傅等知名饮料企业对接，努力寻求其他战略合作伙伴。已经入驻我市的重庆初好集团也在开发刺梨饮料产品，要主动深化合作，借用其饮用水销售渠道推广刺梨饮料。宏财、天刺力、黔洲等企业也要通过寻找战略合作伙伴，加快做大做强，更好地把刺梨饮料卖出去。天刺力作为全市首家刺梨加工企业，已经获得20多项专利、80多类注册商标，盘州市和有关部门要主动做好服务，鼓励支持企业健康发展。我们也要看到，几个市州都在发展刺梨饮品，刺梨加工要有新的突破，还要开发高端产品。现在，植物提取的维生素C含片每片价格在1元左右，且市场需求量大，而化学合成的维生素C每百片也就是一两块钱。随着人们生活水平的提高和对健康的更加重视，天然维生素C的市场潜力巨大。刺梨被誉为“维C之王”，我们开发维生素C含片具有资源优势。我市正向大连医科大学谋求刺梨提取维生素方面的技术支持，市农业部门要高度重视，加大对接力度，争取尽快取得实质性进展。刺梨产品市场知晓率低，必须加大宣传推广力度，在这个问题上，一方面需要我们自身努力，另一方面更要积极争取由省级层面统筹进行宣传推广，市农业、林业、宣传等部门要主动加强与省的对接。猕猴桃精深加工方面，目前我市仅有一条全自动分级包装生产线，日分选能力150吨，随着猕猴桃产量的增加，已不能满足需要。六枝和水城在认真测算本地猕猴桃产量的基础上，可考虑与市农投公司合作，适时新增自动化选果、分级和包装设备，提高商品果品质。受品牌弱、产品结构不合理等因素影响，猕猴桃果酒销售不畅，库存积压严重，市农投公司要把消化库存作为当务之急的要事来抓。除了这些产品而外，用刺梨、猕猴桃开发的其他产品，比如化妆品、保健品等，要积极引进战略合作伙伴，不要指望政府和平台公司能够包打天下。我市还有知名度持续提升的“水城春”早春茶、全身是宝的元宝枫、独具特色的小黄姜等特色农产品，各县区要瞄准市场需求，注重产加销一体化发展，推动我市农产品精深加工不断取得新的进展。今年第一锅“水城春”已经出锅，我市早春茶“独步天下”。希望水城、六枝加强协调联动，共同打造好统一的“水城春”品牌，形成规模效应和品牌效应。

 

第三，扎实抓好500亩以上坝区农业结构调整。这是省委、省政府从我省土地资源稀缺的实际情况出发，作出的一项重大战略决策。我市可用于农业结构调整的坝区只有49个、面积7.2万亩，都是全省最少的。对这些珍贵的连片耕地资源，我们要倍加珍惜，力争用3年左右的时间，将这些坝区打造成为农业现代化的“样板田、科技田、效益田”。今年，要打造示范坝区10个以上，平均亩产值达到8000元以上，其中2个以上达到10000元以上。为实现这个目标，要做到“四个结合”。一是坝区产业结构调整要与区域产业结构调整相结合，坚持通盘考虑、整体谋划的思路，在大区域产业定位的框架下谋划坝区产业结构调整的方向和重点，不能零敲碎打。在此基础上，逐个坝区进行实地调查、摸清情况，按照“一坝一策”的原则，明确重点发展的特色主导产业，以坝区的结构调整带动整个区域乃至全市农业结构调整。二是坝区建设要与农业园区建设相结合，对已在园区覆盖范围内的38个坝区，要将坝区作为园区的重点，将坝区基础设施、服务设施等与园区同步规划建设；对邻近园区的9个坝区，要用好用足坝区建设的政策支持，与园区一体发展；对远离园区的大湾山根脚、新寨2个坝区，要对标园区创建标准，整合各类要素资源投入，争取申报创建成为市级现代农业产业园。三是坝区打造要与产业全链条打造相结合，围绕延长产业链、完善利益链、提升价值链的目标，推动资金、技术、人力等生产要素向坝区集聚，加快完善产前、产中、产后配套服务，促进农业生产、加工、物流、研发和服务等相互融合，将坝区打造成为农业“接二连三”的平台。四是坝区发展要与现代农业发展相结合，突出现代农业产业体系、生产体系、经营体系3个重点，推动坝区在农产品质量安全水平、农业配套设施、农业装备水平、新型农业经营主体培育、新型职业农民培育等方面有大提升，提高土地产出率和劳动生产率。

 

袁隆平院士曾指出，农业生产高产优质必须要良种、良法、良田、良人相配套，其中良种是核心、良法是手段、良田是基础、良人是执行者，四者缺一不可。对照“四良”要求，推进500亩以上坝区农业结构调整，要把握好以下四点。一要以良田出良产。农谚讲：“粮在土中长，地肥粮满仓”，说明土壤肥沃、耕层深厚、保肥保水的良田是作物高产的基础。在我市，相对来说坝区农业条件要比别的地方好一些，但总体来看也不容乐观，要持续实施坝区高标准基本农田建设工程，完善农业灌排设施、机耕道路、输配电设施等田间工程，推进中低产田土改造，综合治理农村土地，实现农田“地平整、土肥沃、旱能灌、涝能排、路相通、渠相连、林成网”。要大力推广使用绿肥种植、秸秆还田、测土配方施肥等增辟肥源的有效方法，逐步减少化肥使用量，着力提升地力质量和改良土壤结构。二要以良种产良品。贻琴省长在省委农村工作会议上指出，一个好品种，就可能带动一个产业。多年来，我们依托猕猴桃品种“红阳”、刺梨品种“贵农5号”、茶叶品种“乌牛早”，经过不断发展，既形成了具有一定规模的产业，又成功打造了“弥你红”“天刺力”“刺力王”“水城春”等特色农业品牌。各县区要用好已有的优良品种，组织广大科技工作者开展农业关键技术攻关，有针对性地提供科技支持，广泛开展“三品一标”建设，提升农产品品质，打造更多的特色农业品牌。要紧盯重点品种的关键技术、薄弱环节和市场响应情况，大力引进适宜我市生长的优良农作物品种，更好适应山地特色农业发展需要。三要以良法求良效。我市耕地土壤“高、少、碎、瘦”，导致农户耕作成本高，产出效益低。解决这一问题，必须大力推广农业实用技术。去年我们大力推广种子包衣、旱地分带轮作多熟制、农作物病虫害综合防治等农业良法，粮食单产水平增长近3%。对已经推广并见效的良法要加大宣传普及力度，对拟推广的新品种要积极研究适合我市生产条件的实用技术，提高产量和质量。设施农业是现代农业的标志。有条件的地方要积极发展设施农业，引进一批高效农业设备、智能化设备、信息化技术进行推广示范。要用好我市成为中国电信物联网示范城市、中国联通智慧城市试点城市的机遇，借助已组建的六盘水物联网产业联盟，加快发展智慧农业，推动农业生产实现精细化、高效化、绿色化。四要以良酬引良才。实施乡村振兴战略，必须破解人力瓶颈制约，实现人才振兴。2012年中央一号文件首次提出大力培育新型职业农民。新型职业农民是以农业为职业、具有相应的专业技能、收入主要来自农业生产经营并达到相当水平的现代农业从业者。《2017年全国新型职业农民发展报告》显示，2017年我国新型职业农民人均农业经营纯收入达到2.78万元，其中27.7%的职业农民人均经营纯收入超过城镇居民人均可支配收入。针对当前农村劳动力日趋空心化的实际，我们要通过提高农业生产效率和效益、提高农业经营收入水平，吸引更多的高素质劳动者参与到现代农业发展中来，培养一支规模宏大的新型职业农民队伍。要继续大力推进新型职业农民培育工程，今年高质量完成3000名新型职业农民培育任务。按照2018年中央一号文件要求，要积极引导符合条件的新型职业农民参加城镇职工养老、医疗等社会保障制度。要建立完善技术入股、效益分红、表扬奖励等有效激励机制，鼓励和引导各类人才参与乡村振兴，让他们有实实在在的获得感和荣誉感。

 

这里，特别强调一下“大棚房”整治问题。深入开展“大棚房”问题专项清理整治行动，是中央作出的重大决策部署。自去年9月份以来，我市按照中央和省的要求，扎实推进“大棚房”问题专项清理整治行动，取得了阶段性进展，但仍存在不少问题。各地各有关部门要从秦岭事件中深刻汲取教训，从政治高度看待“大棚房”整治问题，抓好问题排查整治，运用卫星图斑逐一对照核实、逐一现场勘查，做到排查全覆盖、无遗漏、无死角。对排查发现的违规“大棚房”和占用耕地违法违规建设非农设施的行为，要坚决彻底、动真碰硬整治整改，该退房还地的要坚决退房还地，恢复农业生产。对农旅一体化项目占用良田的情况也要引起高度重视，市国土部门要结合1月份开展的农地非农化问题排查情况，按照国家和省有关要求进行处置，坚决严控项目建设占用永久基本农田。符合占用条件的，要依法依规办理用地手续。

 

第四，大力开展农村人居环境整治。习近平总书记指出，“改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的重点任务，也是农民群众的深切期盼。”农村人居环境整治是农村现代化的一场深刻革命，是对我们的多重考验，必须下定决心、协同作战，把这一惠民实事抓实抓好，以优异的成绩接受考验。

 

农村人居环境整治是对我们“两个维护”意识强不强的考验。以习近平同志为核心的党中央高度重视改善农村人居环境工作，把农村人居环境整治作为乡村振兴战略的重要内容，并纳入中央环保督察，年底国务院还将开展大检查。我们必须从增强“四个意识”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识推进农村人居环境整治的重大意义，切实提高自觉性和主动性。要学习借鉴浙江“千万工程”经验，集中攻坚农村厕所革命、农村生活垃圾治理、农村生活污水治理、村庄清洁四个专项行动，力争今年农村户用卫生厕所普及率达到82%，行政村公共卫生厕所覆盖率达到75%，农村生活垃圾治理覆盖90%以上的行政村，农村污水处理取得明显成效。

 

农村人居环境整治是对我们实事求是作风强不强的考验。当前的村寨还在不断发展、演变，一些村寨可能会聚集更多的人口，一些村寨会逐步衰落，如果不加以区别都去搞建设、搞整治，会导致资源的错配，造成浪费。必须注重实际效果，注重同农村经济发展水平相适应，同当地文化和风土人情相协调，决不能刮风搞运动、做表面文章。要把因地制宜、分类指导的原则贯穿始终，合理确定整治类型，分类确定整治任务。对于长期保留的中心村，要优先建设、重点建设；对于将会自然消亡的空心村，既不要盲目搞建设，也不要强制撤并村寨，保证村民的基本需求；对于生存条件恶劣、生态环境脆弱的村寨，要加大力度实施生态移民；对于那些一时还看不准的村寨，不要急于动手整治，要保持足够的历史耐心。要强化乡村规划引领，把加强规划管理作为乡村振兴的基础性工作，严格落实《六盘水市村寨规划条例》，严格实施已编制的村庄规划，切实维护规划的严肃性和权威性，有序推进乡村整治。

 

农村人居环境整治是对我们配置资源能力强不强的考验。这项工作是一项系统工程，涉及方方面面，在资源配置上必须统筹安排、统筹兼顾，更好发挥政府作用，进一步优化资源配置，发挥最大效益，尤其要引导各方资金投向农村人居环境整治。要加大财政投入力度，把土地出让收益更多用于农业农村，支持农村人居环境整治；地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治；允许县级按规定统筹整合相关项目资金，集中用于农村人居环境整治。要创新投融资机制，通过发展休闲农业、乡村旅游等产业，在垃圾、污水处理领域实施PPP模式等，引导和鼓励社会资本参与。城镇垃圾和污水相对集中，且治理起步早、设施完善，工作相对容易，而农村垃圾、污水点多面广，治理难度相对更大，有条件的地方要依托城镇的处理系统，辐射和带动农村垃圾、污水治理。垃圾治理方面，要全面推广“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，统一处理农村生活垃圾，同时积极探索分区分片、就近就地生态处理等有效办法，降低处理成本，提高处理效率。“户分类”是治理好农村垃圾的第一步和关键环节，各地要积极探索创新，总结提炼基层创造的好做法好经验进行推广。污水治理方面，对靠近城镇的村寨，要将管网纳入城镇污水处理系统，实行统一规划建设和管理；对居住分散的村寨，要推行建立分散式污水处理设施。钟山区2016年被列为全国农村生活污水治理示范县，目前还是全省唯一一个，要切实把示范经验创造好、总结好、推广好。

 

农村人居环境整治是对我们发动群众本领强不强的考验。农民群众不仅是农村人居环境整治的直接受益者，更是重要的参与者、建设者。只有把他们的积极性、主动性真正调动起来，才能难事不难、好事办好。对于发展生产、房前屋后的绿化净化、室内改厕等，自古以来就是农民自己的事，政府不应该包，也不能包；对于生活垃圾集中收集等村寨内部的公共事务，农民也要出工出劳或适当付费，以体现其责任。政府可以支持引导，但不能包办代替，更不能出现政府干、农民看的现象。要把推进农村人居环境整治的过程变成组织群众、引导群众的过程，发动群众开展植树造林，引导他们科学合理施用化肥和农药，摒弃乱丢乱倒、乱搭乱建等不良习惯，自觉参与维护干净整洁的公共空间和生活环境。

 

第五，着力打造“三变”改革升级版。习近平总书记深刻指出，“我国农村改革是从调整农民和土地的关系开启的，新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民与土地的关系。”2016年，党中央、国务院出台了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权分置并行，既坚持了土地集体所有权，又稳定了农户承包权，更放活了土地经营权，为引导土地经营权有序流转、发展农业适度规模经营、推动现代农业发展奠定了制度基础。“三权分置”并行，为我们不断深化“三变”改革提供了重要遵循和政策支撑。

 

作为“三变”改革的发源地，作为承担“三变”改革试验任务的全国农村改革试验区，我们要从以下四个方面，加快打造“三变”改革升级版，积极探索更多可复制、可推广的经验做法。一要坚持把“三变”改革打造成为农民增收致富的“黄金腰带”。“三变”改革的关键在“变”，核心是“股”，基本逻辑就是把农民手里的资源，通过入股的方式盘活，进入市场主体产生效益，通过分红促进农民稳定增收。2014年开展以来，“三变”改革已覆盖全市所有贫困人口，2018年入股农民户均分红1785元，其中贫困户户均分红2394元，“三变”改革实实在在起到了促进农民增收的作用。产业是“三变”改革的根基，是农民脱贫增收的根本。要再谋划生成一批有地方特色、有竞争力的产业项目，吸引更多企业进入特色农业、旅游、农产品加工等领域，把农民的山地、林地、宅基地等闲置资源整合起来，提高农民进入市场的身价，通过产业发展实现增收致富。要对现有“三变”产业开展一次全面摸排，对“三变”经营主体存在的突出问题逐一进行研究，突出质量和效益，着力破解经营主体带动能力弱、竞争力不强、经济效益差等难题。要加强市场风险、资金风险、社会风险等防控，进一步强化权益保障、资金监管、商业保险等措施，确保产业可持续发展，确保农民利益不受损。二要坚持把“三变”改革打造成为现代农业的制度基础。习近平总书记强调，“土地流转和多种形式规模经营，是发展现代农业的必由之路，也是农村改革的基本方向。”目前，全市500亩以上坝区中，已流转的土地占可流转面积的51.4%。要把500亩以上坝区作为重点，引导土地经营权有序流转，发展多种形式适度规模经营，实现小农户与现代农业发展的有机衔接。在土地流转中要特别注意，对已经种下去的农作物，如果不能确保农民有更大的收益，就不要随意调整，保住当季收成。新型农业经营主体是提高农民进入市场组织化程度的有效载体，也是我们发展现代农业的重要支撑。在实现农业现代化经营过程中，要以股份联结为纽带，采取“企业+合作社+农户”的模式，推动新型农业经营主体建立现代企业制度，提升标准化生产和规模化经营水平。特别是对农民专业合作社，要逐一研究、分类处置，着力培育一批主业突出、运作规范、善于经营、带动能力强、经济效益好的优秀合作社，引领运行不正常的合作社恢复生产和运营。三要坚持把“三变”改革打造成为工商资本的下乡通道。自2015年以来，连续四年的中央一号文件都提出鼓励和引导工商资本投入农业农村发展。2018年一号文件指出：“加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见，落实和完善融资贷款、配套设施建设补助、税费减免、用地等扶持政策，明确政策边界，保护好农民利益。”各级各部门要通过股份合作这个纽带，坚持依法依规、市场运作、合作共赢，建立完善利益联结机制，推动市民下乡、能人回乡、企业兴乡，鼓励和引导城市工商资本、人才资源、管理技术等向农村流动，在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，通过“三变”改革参与农村产业发展、垃圾污水治理、房屋改造提升、景区景点建设等，让农民收入有提高、工商资本有收益、农村环境有改善。对于工商资本下乡，一方面，要鼓励欢迎，优化环境，搞好服务，保护好他们的积极性。另一方面，要设立必要的“防火墙”，既防止跑马圈地，违规搞度假村、乡村别墅，又防止排挤农民，剥夺农民的机会和利益。四要坚持把“三变”改革打造成为乡村善治的有效激励。这方面，我们已有一些比较好的探索。比如，盘州市盘关镇海坝村，将村规民约写入合作社章程，创新推出“积分制”，年底按得分多少，分六个等次决定次年卫生清理费的收取额度，并拿出5%的收益作为“普惠股”，按全村的总积分套算分红。要总结推广基层的好经验好做法，把利益联结机制纳入村规民约、合作社章程，用经济手段激励群众，共同遵守公序良俗，共同建设和谐有序的新农村。要继续开拓创新，探索开展乡村治理体系建设试点和乡村治理示范村镇创建，把“三变”改革与实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我提高结合起来，形成共建共治共享的社会治理新格局。建设联村党委是我市农村基层组织建设的一大创新，“三变”改革解决的是经济资源整合问题，联村党委解决的是行政资源整合问题，把两者结合起来，不仅能够极大地促进农村生产力的解放，而且能够提升乡村治理能力、巩固党的执政基础。要进一步完善联村党委建设的有关制度，明晰联村党委的职能职责，使之真正成为与农业产业化发展相适应的、能够有效促进乡村治理水平提升的制度安排。

 

打造“三变”改革升级版，不可能一蹴而就，但也容不得我们有丝毫懈怠。根据目前掌握的情况，“三变”改革在全国推广后，重庆、甘肃、陕西、安徽等地都在强力推进。比如，重庆市2018年启动38个涉农区县“三变”改革试点，在明晰规范产权、优选产业项目、培育经营主体、强化资本运作、注重权益保障、防范管控风险等方面展开全面探索；陕西省通过开展“百村示范、千村试点、万村推进”行动，“三变”改革风生水起；甘肃省也已经开始在全省全面推开“三变”改革。我们绝不能固步自封、安于现状，要主动虚心向他人学习，取长补短，在深化“三变”改革上取得更多突破。

 

最后要特别强调的是，做好“三农”工作，必须树立“大农业”发展的思想。早在1984年，习近平总书记在正定工作时就指出，“从单一的种植业的小农业，到农林牧副渔全面发展的立体化大农业，这是认识上的一个飞跃，也是一个突破性的战略转变。”在福建工作时，习近平总书记再次指出，“大农业是朝着多功能、开放式、综合性方向发展的立体农业。”做好新时代“三农”工作，不是哪个部门单独就干得了、干得好的。各部门要树立“大农业”发展思想，把“三农”工作与本部门工作紧密结合起来，做到同安排、同部署、同推动、同落实，涉及“三农”工作的规划、资金、项目、人才、技术等要优先保障，真正形成齐抓共管的强大合力，不断开创农业农村发展的新局面。

同志们，做好新时代“三农”工作意义重大、责任重大。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记嘱托、感恩奋进，弘扬实事求是精神，培养求真务实作风，尽心竭力、苦干实干，在实现农业农村现代化征程上迈出新步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！