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岳西宽:“一带一路”倡议与“六廊六路多国多港”

2020-01-13 08:41
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岳西宽:一带一路倡议与六廊六路多国多港 一带一路倡议提出六年多来,成绩斐然,硕果累累,已经成为当今世界广泛参与的国际合作平台和普受欢迎的国际公共产品,六廊六路多国多
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  • 岳西宽:“一带一路”倡议与“六廊六路多国多港”

                            

     


     

  •   “一带一路”倡议提出六年多来,成绩斐然,硕果累累,已经成为当今世界广泛参与的国际合作平台和普受欢迎的国际公共产品,“六廊六路多国多港”合作格局基本形成。“六廊六路多国多港”是共建“一带一路”的主体框架,为各国参与“一带一路”合作提供了清晰的导向。

     

      一、“一带一路”倡议的提出

     

      2013年9月和10月,习近平主席在出访哈萨克斯坦和印度尼西亚时先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议。具体来看,互联互通的内涵有五个方面:政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。

     

      “一带一路”有五大走向。丝绸之路经济带有三大走向:一是从中国西北、东北经中亚、俄罗斯至欧洲、波罗的海;二是从中国西北经中亚、西亚至波斯湾、地中海;三是从中国西南经中南半岛至印度洋。21世纪海上丝绸之路有两大走向:一是从中国沿海港口过南海,经马六甲海峡到印度洋,延伸至欧洲;二是从中国沿海港口过南海,向南太平洋延伸。拉美许多国家都与中国签订了共建“一带一路”谅解备忘录。截至2019年4月,与中国签署双边协议的拉美国家共有19个,约占34个拉丁美洲国家的56%。与此同时,中国与大洋洲的9个国家也签署了“一带一路”谅解备忘录。

     

      二、“六廊六路多国多港”的具体实践

     

      (一)“六廊”

     

      “六廊”,即中蒙俄经济走廊、新亚欧大陆桥经济走廊、中国-中亚-西亚经济走廊、孟中印缅经济走廊、中国-中南半岛经济走廊、中巴经济走廊。

     

      1.中蒙俄经济走廊

     

      中蒙俄经济走廊有两个通道:一是华北通道,从京津冀到呼和浩特,再到蒙古和俄罗斯;二是东北通道,沿着老中东铁路从大连、沈阳、长春、哈尔滨到满洲里市和俄罗斯的赤塔。中蒙俄三国积极推动形成以铁路、公路和边境口岸为主体的跨境基础设施联通网络。2018年,三国签署《关于建立中蒙俄经济走廊联合推进机制的谅解备忘录》,进一步完善了三方合作工作机制。中俄同江-下列宁斯阔耶界河铁路桥中方侧工程已于2018年10月完工。黑河-布拉戈维申斯克界河公路桥建设进展顺利。中俄企业联合体基本完成莫喀高铁项目初步设计。三国签署并核准的《关于沿亚洲公路网国际道路运输政府间协定》正式生效。中蒙俄(二连浩特)跨境陆缆系统已建成。

     

      中俄贸易在2018年首次突破1000亿美元大关,使得俄罗斯跻身于中国前十大贸易伙伴的行列。俄罗斯政府提出到2024年要让中俄贸易达到2000亿美元的新目标。

     

      中俄边界上有一个著名的地点叫黑瞎子岛。2008年10月14日,中国和俄罗斯在黑瞎子岛上举行“中俄界碑揭牌仪式”,备受瞩目的黑瞎子岛,一半领土回归中国。这标志着中俄长达4300多公里的边界线全部确定。

     

      2.新亚欧大陆桥经济走廊

     

      新亚欧大陆桥经济走廊途经山东、江苏、安徽、河南、陕西、甘肃、青海、新疆8个省、区,65个地、市、州的430多个县、市,到中哈边界的阿拉山口出国境。出境后可经3条线路抵达荷兰的鹿特丹港,全长10900公里,辐射亚欧30多个国家和地区。六年多来,新亚欧大陆桥经济走廊区域合作日益深入,有力推动了亚欧两大洲经济贸易交流。《中国-中东欧国家合作布达佩斯纲要》和《中国-中东欧国家合作索菲亚纲要》对外发布,中欧互联互通平台和欧洲投资计划框架下的务实合作有序推进。

     

      3.中国-中亚-西亚经济走廊

     

      中国-中亚-西亚经济走廊从新疆出发,抵达波斯湾、地中海沿岸和阿拉伯半岛,主要涉及中亚五国(哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦)和西亚的伊朗、沙特阿拉伯、土耳其等17个国家和地区。中国与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、土耳其等国的双边国际道路运输协定,以及中巴哈吉、中哈俄、中吉乌等多边国际道路运输协议或协定相继签署,中亚、西亚地区基础设施建设不断完善。中国-沙特投资合作论坛围绕共建“一带一路”倡议与沙特“2030愿景”进行产业对接,签署合作协议总价值超过280亿美元。中国与伊朗发挥在各领域的独特优势,加强涵盖道路、基础设施、能源等领域的对接合作。

     

      4.孟中印缅经济走廊

     

      孟中印缅经济走廊连接东亚、南亚、东南亚三大次区域,沟通太平洋、印度洋两大海域。这条经济走廊占据着有利的地缘地位,直接辐射东亚、南亚、东南亚、中亚几个大的市场。六年多来,孟中印缅四方在联合工作组框架下共同推进走廊建设。中缅两国共同成立了中缅经济走廊联合委员会,签署了关于共建中缅经济走廊的谅解备忘录、木姐-曼德勒铁路项目可行性研究文件和皎漂经济特区深水港项目建设框架协议。

     

      5.中国-中南半岛经济走廊

     

      中国-中南半岛经济走廊是通向海上丝绸之路的通道,它东起珠三角经济区,沿南广高速公路,经南宁、凭祥以及河内至新加坡,以沿线中心城市为依托,以铁路、公路为载体和纽带,以人流、物流、资金流、信息流为基础,共同发展的区域经济体。六年多来,该走廊在基础设施互联互通、跨境经济合作区建设等方面取得积极进展。昆(明)曼(谷)公路全线贯通,中老铁路、中泰铁路等项目稳步推进。中老经济走廊合作建设开始启动,泰国“东部经济走廊”与“一带一路”倡议加快对接,中国与柬老缅越泰(CLMVT)经济合作稳步推进。中国-东盟(10+1)合作机制、澜湄合作机制、大湄公河次区域经济合作(GMS)发挥的积极作用越来越明显。

     

      6.中巴经济走廊

     

      中巴经济走廊也是通向海上丝绸之路的重要通道。这条经济走廊为中国打通进入印度洋的通道,是连通欧洲、非洲和中东的最短路径,它对中国和巴基斯坦都非常重要。

     

      2013年5月,李克强总理访问巴基斯坦时提出共同建设中巴经济走廊的倡议。2013年9月和10月,习近平主席在出访哈萨克斯坦和印度尼西亚时先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议,并将中巴经济走廊纳入其中。2014年2月,巴基斯坦总统侯赛因访问中国,中巴签署了一系列协议推进走廊建设。2014年11月谢里夫总理访华,与中国签署了19项合作协议和备忘录。2015年4月,习近平主席访问巴基斯坦,将中巴关系提升为全天候战略合作伙伴关系,双方又签署了50多项合作文件,其中30多项涉及中巴经济走廊。习近平主席将中巴经济走廊概括为“1+4”项目:“1”就是中巴经济走廊;“4”就是基础设施建设、能源合作、产业园和瓜达尔港。中巴两国将在沿线建设交通运输和电力设施,预计总工程费将达450亿美元,计划于2030年完工。经过三年多的推进,中巴经济走廊建设已取得明显成效,在公路建设、港口建设、铁路建设、航空建设、管道建设、农业建设、工业建设等方面都稳步推进。此外,中国与巴基斯坦组建了中巴经济走廊联合合作委员会,建立了定期会晤机制。一批项目顺利推进,瓜达尔港疏港公路、白沙瓦至卡拉奇高速公路(苏库尔至木尔坦段)、喀喇昆仑公路升级改造二期(哈维连-塔科特段)、拉合尔轨道交通橙线、卡西姆港1320兆瓦电站等重点项目开工建设,部分项目已发挥效益。中巴经济走廊正在开启第三方合作,更多国家已经或有意愿参与其中。由于中巴经济走廊的发展态势非常好,沙特阿拉伯也要加入中巴经济走廊的建设。沙特协同中国将把瓜达尔港建设成为一座新型的石油城市。实际上,沙特加入中巴经济走廊建设,对于我国来说有三大好处:一是更快地推进中巴经济走廊的建设;二是分摊我国的投资风险;三是更好地带动我国西部经济的发展。

     

      (二)“六路”

     

      “六路”,涵盖了铁路、公路、水路、空路、管路以及信息高速路。

     

      1.铁路

     

      2011年3月19日,首列中欧班列渝新欧国际铁路成功开行。从首次开行以来到2019年4月,中欧班列累计开行了14691列,联通了中国62个城市和欧洲15个国家的51个城市。现在从中国任何一个城市,都可以通过三个出口,西部的阿拉善口,东部的满洲里,中部的二连浩特,经过中亚,经过白俄罗斯、俄罗斯,到达欧洲任何一个国家。

     

      中欧班列成果非常显著,互联互通作用非常大。以中老铁路、中泰铁路、匈塞铁路、雅万高铁等合作项目为重点的区际、洲际铁路网络建设取得重大进展。泛亚铁路东线、巴基斯坦1号铁路干线升级改造、中吉乌铁路等项目正积极推进前期研究,中国-尼泊尔跨境铁路已完成预可行性研究。中国、白俄罗斯、德国、哈萨克斯坦、蒙古、波兰和俄罗斯等7国铁路公司签署了《关于深化中欧班列合作协议》。

     

      下面,我们具体来看这几个铁路项目。第一,中老铁路,这条铁路北起中国云南省玉溪市,经普洱市、西双版纳、中老边境口岸磨憨,经老挝著名旅游胜地琅勃拉邦至老挝首都万象。第二,中泰铁路。第三,从新德里到钦奈的高铁。第四,匈塞铁路,这条铁路是中国与中东欧国家合作的旗舰项目,于2015年12月23日启动,由中国铁路总公司牵头组成的中国企业联合体承建,全长约350公里,设计最高时速200公里。第五,雅万高铁,这条铁路从雅加达到万隆。第六,莫斯科至喀山高铁,总长度为770公里。第七,蒙内铁路和亚吉铁路。蒙内铁路是从蒙巴萨到内罗毕的标轨铁路,全长约480公里,设计客运时速120公里,全线采用中国标准,远期规划是连接肯尼亚、坦桑尼亚、乌干达、卢旺达、布隆迪和南苏丹等东非6个国家。亚吉铁路是埃塞俄比亚至吉布提的标轨铁路,2018年1月1日开始运营。除了高铁以外,中国的自行车在非洲也大受欢迎。对于当地农民来说,自行车也是一个致富工具。

     

      2.公路

     

      中蒙俄、中吉乌、中俄(大连-新西伯利亚)、中越国际道路直达运输试运行活动先后成功举办。2018年2月,中吉乌国际道路运输实现常态化运行。中越北仑河公路二桥建成通车。中国正式加入《国际公路运输公约》(TIR公约)。中国与15个沿线国家签署了包括《上海合作组织成员国政府间国际道路运输便利化协定》在内的18个双多边国际运输便利化协定。《大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定》实施取得积极进展。

     

      3.水路

     

      中国与47个沿线国家签署了38个双边和区域海运协定。巴基斯坦瓜达尔港开通集装箱定期班轮航线,起步区配套设施已完工,吸引30多家企业入园。斯里兰卡汉班托塔港经济特区已完成园区产业定位、概念规划等前期工作。希腊比雷埃夫斯港建成重要中转枢纽,三期港口建设即将完工。阿联酋哈利法港二期集装箱码头已于2018年12月正式开港。

     

      4.空路

     

      中国与126个国家和地区签署了双边政府间航空运输协定。与卢森堡、俄罗斯、亚美尼亚、印度尼西亚、柬埔寨、孟加拉国、以色列、蒙古、马来西亚、埃及等国家扩大了航权安排。中国与沿线国家新增国际航线1239条,占新开通国际航线总量的69.1%。

     

      5.管路

     

      管路的投资主要依赖于“三桶油”(中石油、中石化、中海油)。中俄原油管道、中国-中亚天然气管道保持稳定运营,中俄天然气管道东线将于2019年12月部分实现通气,2024年全线通气。中缅油气管道全线贯通。先来看西线,中国-中亚天然气管道。这条管道又分A线、B线、C线:A线在2009年运营投产;B线在2010年实现通气;C线在2014年开通。再来看中俄东线,2019年12月2日,习近平主席在北京同俄罗斯总统普京视频连线,共同见证中俄东线天然气管道投产通气仪式。2014年,习近平主席与普京总统共同见证该项目合作文件签署以来,双方团队在极端天气下辛勤工作,如期完成了建设。未来30年里,俄方将向中方供应1万亿立方米天然气,这将有助于落实双方达成的在2024年将中俄双边贸易额提升至2000亿美元的共识。最后来看中缅油气管道。2013年9月,中缅天然气管道开通;2017年6月,中缅输油管道开通,起点位于皎漂经济特区东南方的马德岛,该岛有30万吨级的原油码头、120万吨的原油灌区。

     

      6.信息高速公路

     

      所谓信息高速公路,就是一个高速度、大容量、多媒体的信息传输网络。其速度之快,比目前网络的传输速度高1万倍;其容量之大,一条信道就能传输大约500个电视频道或50万路电话。此外,信息来源、内容和形式也是多种多样的。目前,我们在该领域的合作非常多,中缅、中巴、中吉、中俄跨境光缆信息通道建设取得明显进展。中国与国际电信联盟签署《关于加强“一带一路”框架下电信和信息网络领域合作的意向书》。与吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗签署丝路光缆合作协议,实质性启动了丝路光缆项目。2018年,通过中国海关跨境电子商务管理平台零售进出口商品总额达203亿美元。“丝路电商”合作蓬勃兴起,中国与17个国家建立双边电子商务合作机制,在金砖国家等多边机制下形成电子商务合作文件,加快了企业对接和品牌培育的实质性步伐。

     

      (三)“多国”

     

      六年多来,“一带一路”的朋友圈不断扩大。自2013年始到2019年11月,中国已与137个国家和30个国际组织签署了197份共建“一带一路”合作文件。两年前,在首届“一带一路”国际合作高峰论坛召开前夕,中国仅同40多个国家和国际组织签署了合作协议。2016年11月17日,第71届联合国大会协商一致通过决议:欢迎“一带一路”等经济合作倡议,呼吁国际社会为“一带一路”倡议建设提供安全保障环境。2019年3月,意大利正式加入“一带一路”建设,成为七国集团(G7)中首个加入“一带一路”的国家。此外,希腊也加入中国-中东欧合作机制,让“16+1”合作升级为“17+1”合作,在西方国家接连引起巨大的反响。法国外长勒德里昂作为法国总统马克龙的特使参加第二届“一带一路”国际合作高峰论坛,中法已就“一带一路”第三方市场合作筹备了13个“高标准”的项目。2019年4月,在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛记者会上,习近平主席指出:“在这次论坛筹备进程中和举办期间,各方达成了283项务实成果。论坛期间举行的企业家大会吸引了众多工商界人士参与,签署了总额640多亿美元的项目合作协议”。

     

      (四)“多港”

     

      “多港”是指若干保障海上运输大通道安全畅通的合作港口,通过与“一带一路”沿线国家共建一批重要港口和节点城市,进一步繁荣海上合作。

     

      1.瓜达尔港

     

      2015年11月,巴基斯坦向中国海外港口控股有限公司移交了瓜达尔自贸区300公顷土地,开发使用权为43年。2016年11月12日,中巴经济走廊首次完成陆路连通,由60辆货车组成的联合贸易车队经过15天行程,跨越3000多公里,从中国新疆的喀什经过巴基斯坦西部到达瓜达尔港。13日,巴基斯坦由中方运营的瓜达尔港正式开航。当天,中远“惠灵顿”轮从瓜达尔港出发,将来自新疆喀什的货物转运到中东和非洲。瓜达尔港建设的规划,使这个原本几万人的小渔村正悄悄蝶变,深水港口从无到有建设完毕;一个国际机场正在建设当中;为了配合项目,瓜达尔还规划了学校、医院、净化水厂、住宅区、自贸区等。

     

      2.汉班托塔港

     

      斯里兰卡是首批宣布支持和参与“一带一路”倡议的国家之一。汉班托塔港是“一带一路”的重要节点,也是东亚通往欧洲、中东、东非等地的亚欧国际主航线的必经之地。2017年,中国招商局港口控股有限公司与斯里兰卡港务局正式签署汉班托塔港特许经营协议以来,中方给当地创造了900个直接就业岗位、2000多个间接就业机会,当地人以在汉港上班为一项非常体面的工作。

     

      3.比雷埃夫斯港

     

      比雷埃夫斯港位于希腊,二号、三号码头已经建成运营,四号码头正在建设。

     

      4.吉布提港

     

      2017年8月1日,中国人民解放军驻吉布提保障基地部队进驻营区仪式在基地营区举行。这标志着我国首个海外保障基地建成和投入使用。吉布提港的地缘政治的位置非常重要。

     

      5.沃尔维斯湾港

     

      沃尔维斯湾港在纳米比亚,这个港口也非常重要。

     

      三、“一带一路”的意义

     

      (一)国内意义

     

      “一带一路”建设有助于创造经济增长新动力,有助于提升我国优势产能,有助于产业升级、城市转型、社会转轨,有助于扩大出口,是新一轮全方位对外开放的重大举措,每个省都参与其中。

     

      “一带一路”的经济意义包括以下几个方面。

     

      一是地缘上,“一带一路”建设将上海合作组织、欧亚经济联盟、中国-东盟“10+1”机制统筹起来,彻底改变了从前点状、块状的发展格局。横向来看,贯穿中国东部、中部和西部;纵向来看,连接主要沿海港口城市,并且不断向东盟延伸。二是另辟新径,防范美国,避开美国。三是有助于中国可持续发展。四是以文化将各地区凝聚起来。2015年3月28日,国家发展改革委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,对各地区都做出了宏观和微观的规划。

     

      1.西北地区

     

      发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用。发挥陕西、甘肃综合经济文化和宁夏、青海民族人文优势。西北五省区都有自己的定位。比如,新疆要打造丝绸之路经济带核心区,主要节点城市为乌鲁木齐和喀什;青海要打造丝绸之路经济带的战略通道、重要支点和人文交流中心,节点城市为西宁、海东、格尔木;甘肃要打造“丝绸之路经济带”黄金段,构建我国向西开放的重要门户和次区域合作战略基地,重要节点城市为兰州、白银、酒泉、嘉峪关、敦煌;宁夏要以“一带一路”建设为引领,进一步打造丝绸之路经济带战略支点,节点城市为银川;陕西要着力建设丝绸之路经济带重要支点,形成我国向西开放的重要枢纽,重要节点城市为西安。

     

      举个例子,若羌县是新疆巴音郭楞蒙古自治州辖县。该县也曾是古丝绸之路的必经要道,若羌县的红枣、香妃梨都非常有名。为了把若羌县打造成丝绸之路经济带的节点城市,若羌县开始建机场。2018年3月29日,若羌楼兰机场正式通航。若羌县的旅游资源非常丰富,红枣和香妃梨也闻名全国。若羌县人民政府善于抓住机会,将自身与丝绸之路经济带紧密联系起来。

     

      2.东北地区

     

      东北地区要完善黑龙江、吉林、辽宁与俄远东地区陆海联运合作。

     

      3.西南地区

     

      发挥广西与东盟国家陆海相邻的独特优势,形成21世纪海上丝绸之路与丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。打造大湄公河次区域经济合作新高地,建设成为面向南亚、东南亚的辐射中心。推进西藏与尼泊尔等国家边境贸易和旅游文化合作。

     

      4.内陆地区

     

      利用内陆纵深广阔、人力资源丰富、产业基础较好优势,依托长江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、呼包鄂榆城市群、哈长城市群等重点区域,与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路衔接,充分发挥自身优势。

     

      5.沿海和港澳台地区

     

      利用长三角、珠三角、海峡西岸、环渤海等经济区开放程度高、经济实力强、辐射带动作用大的优势,支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区。打造粤港澳大湾区。发挥海外侨胞以及香港、澳门特别行政区独特优势作用,积极参与和助力“一带一路”建设。为台湾地区参与“一带一路”建设作出妥善安排。

     

      (二)国际意义

     

      1.昭示世界,中国要走和平发展的道路

     

      中国道路打破了“国强必霸论”。中国不会陷入西方霸权冲突的历史周期律。无论是积极倡导“一带一路”,还是主动参与全球治理,我们都把对内改革与对外开放统一起来,把中国发展与世界发展联系起来,把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来。

     

      2.中国要走自己的强国之路

     

      悠久的文明决定了中国只能走自己的道路。世界四大文明古国中,只有中国把自己的文化和精神坚持下来、传承下来,这本身就是一种道路。就中国而言,悠久的历史造就了独特的治理方式、价值观念和文化传统,时至今日仍有影响。

     

      3.中国从规则的遵守者变为规则的制定者

     

      中国正在成为国际规则的重要制定者和国际公共产品的重要贡献者。2014年11月,在北京召开的APEC会议,决定启动亚太自由贸易区进程,批准了亚太经合组织推动实现亚太自由贸易区路线图。

     

      4.成为推动全球贸易自由化的新途径

     

      目前,全球化治理结构深化,但一些大国却不是很积极。可以说,美国在挖坑,中国在修路。特朗普上台以后不断“退群”,成为全球贸易的障碍。反观,“一带一路”使中国成为周边国家的主要市场。

     

      5.中国道路打破了“历史终结论”

     

      1989年,美国政治思想家弗朗西斯٠福山作出了关于“历史的终结”的推断。然而,历史是不可能终结的,应该终结的是偏见。

     

      (三)有助于打造利益共同体、命运共同体、责任共同体

     

      李克强总理在博鳌亚洲论坛2014年年会开幕式上发表了题为《共同开创亚洲发展新未来》的主旨演讲,提出构建“三个共同体”的重要论断。

     

      1.利益共同体

     

      亚洲国家要继续同舟共济、共克时艰,把经济的互补性转化为发展的互助力,不断扩大利益交汇点,实现互惠共存、互利共赢。“一带一路”贯穿欧亚非大陆,东牵发展势头强劲的东亚经济圈,西连发达的欧洲北美经济圈,建立世界跨度最大、最具活力、发展前景看好的经济走廊,形成沿线国家经济利益对接整合的大格局。

     

      2.责任共同体

     

      要进行全球结构治理,首先要从区域治理开始,“一带一路”就是全球治理的开端。构建责任共同体是一种担当。“一带一路”体现了世界经济失衡环境下的中国担当。现在,发达国家单靠自己的力量平衡世界经济已经力不从心,中国愿意在力所能及的范围内承担更多的责任和义务。

     

      3.命运共同体

     

      从利益共同体、责任共同体到命运共同体,是水到渠成的理念升华。建设命运共同体,各国必须坚持相互尊重、平等相待,坚持合作共赢、共同发展,坚持不同文明兼容并蓄、交流互鉴。同时,还要保障海洋运输通道的安全、加强区域层面的反恐合作、建立领土与领海争端解决机制、推动海洋资源共同开发、促进环境保护领域合作等。

     

      通过以上三个方面的讲解,希望大家能够对“一带一路”倡议与“六廊六路多国多港”有更加深入的认识,从而积极参与到“一带一路”建设中。

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