张斌伟：为政府采购支持脱贫攻坚出实招

问政于民，方知得失；问需于民，方知冷暖。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出坚决打赢脱贫攻坚战的决定，党的十九大更是将精准脱贫作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一。打赢打好脱贫攻坚战，对如期全面建成小康社会，实现第一个一百年奋斗目标具有十分重要的意义。

政府采购作为宏观经济调控的重要手段，扶持不发达地区是法定职责，是必须发挥的政策功能之一。《政府采购法》第九条规定，政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等……财政部、国务院扶贫办审时度势，日前联合印发《关于运用政府采购政策支持脱贫攻坚的通知》，要求充分认识运用好政府采购政策支持打赢脱贫攻坚战的重要性，运用好政府采购这一财政调控手段支持打赢脱贫攻坚战，优先采购贫困地区农副产品和物业服务。

需要说明的是，经过10多年改革发展，我国政府采购在支持节能环保、购买国货、促进中小企业发展等方面取得了显著成效，但在扶持不发达地区和少数民族地区方面效果并不突出。结合财政部、国务院扶贫办的最新要求，为了让这一政策落地，各级财政部门、扶贫办、预算单位可以从几个方面着手。

第一，在对贫困地区开展充分调研、全面总结其产品和服务优势的基础上，对比《政府采购品目分类目录》，出台区域性的《政府采购贫困地区货物和服务目录》，规定域内行政事业单位采购纳入目录内的项目，必须面向贫困地区的供应商组织采购。

第二，结合各地发展情况，要求各级预算单位年度政府采购合同的一定比例（例如10%～30%），必须授予注册地在贫困地区的供应商。同时，各级预算单位还可以在确保完成既定预留比例的基础上，鼓励更多地采购贫困地区产品和服务，注重扶贫实际效果。

第三，借鉴政府采购扶持中小企业，通过价格扣除来支持贫困地区产品和服务。评审阶段，在计算各供应商的报价得分时，对来自贫困地区供应商的报价先扣除一定比例（例如5%），以扣除后的价格计算该项得分。如果获得中标（成交）机会，按照原始报价签订合同。

第四，鼓励发达地区供应商对贫困地区供应商进行一对一或多对一帮扶。一方面，前者和后者组成联合体参与项目竞争，让来自贫困地区的供应商赢得更多机会，并通过与强者的合作促进自身进步；另一方面，发达地区供应商中标后，把履行合同的非主体、非关键性工作分包给来自贫困地区的供应商。

第五，对于贫困地区政府投资的建筑物、构筑物等新建、改建、扩建及其相关的装修、维修、拆除项目，如果没有技术难度，直接发包给吸纳一定数量贫困人口就业的专业作业企业；技术难度较大，需要招标确定施工方时，要求中标人必须把专业作业分包给吸纳一定数量贫困人口就业的企业。

群力谁能御，齐心石可穿。政府采购支持脱贫攻坚政策落地，需要各级财政部门、审计机关、预算单位群策群力——预算单位担起主体责任，财政部门把好资金支付关，审计机关做好合同审查……不忘初心，行稳致远！

（作者：中建政研教育科技研究院副院长）