规划审批“上海速度”覆盖全市

首届进博会单笔最大合同大型邮轮建造项目从签约到开工不到一年

规划审批“上海速度”覆盖全市

首届进博会大单落地跑出“上海速度”！去年11月，中国船舶工业集团在首届进博会签订“2+4艘13.5万总吨Vista级大型邮轮建造合同”，今年10月，首艘大型邮轮正式开工。

项目不到一年时间就能生根开花，离不开关键环节打破痛点。规划审批大刀阔斧进行改革，将“两个多月”缩减到“10个工作日”，属于全国少见。从今年9月起，这一“上海速度”覆盖全市每年上万个建设项目，并为第二届进博会项目落地打下基础。

规划审批时间大大缩短

Vista级大型邮轮订单，是首届进博会最大的单笔合同，也是以开放促中国产业升级的亮点案例。这类大型邮轮，是船舶工业设计建造难度最高的船型之一，也是我国目前唯一没有攻克的高技术船舶产品。

如果落地上海建造，首先要有体量匹配的船坞。承建方上海外高桥造船有限公司迅速决定：投资近19亿元对外高桥厂区实施内部改造。项目落地之路却遭遇了“堵车”——规划审批。

外高桥厂区地处浦东长江沿岸，地况复杂。由于历史原因，控制性详细规划没有全覆盖，规划再调整也面临许多限制。项目规划审批推进缓慢。

“邮轮项目从落地到交付环环相扣，如果不能按时拿到规划许可证，意味着后续所有环节都会受影响。”上海外高桥造船有限公司项目经理赵清说。眼看着10月份邮轮开工任务越来越近，建设单位上下都十分着急。

项目在规划环节就“卡了壳”，负责规划审批的上海市规划资源局迅速对接相关部门，提出规划编制、项目审批并行，根据控规初步研究、项目投资备案，提前将数据录入信息平台。同时，把时间要求最紧迫的子项目——薄板中心建设审批手续交由市级规划资源局协调负责，大大缩短审批时间。

今年5月5日，赵清终于拿到了《建设工程规划许可证》。“本以为相关手续加起来起码得跑两个月，悬着一颗心生怕赶不上开工节点，这下邮轮如期交付有望，我们都松了一口气。”他说，“全部流程只要10个工作日，我们为‘上海速度’点赞！”

上海速度不是“特事特办”

在10个工作日内完成规划审批全流程，这不是为外高桥邮轮总装建造项目“特事特办”。从去年起，上海在规划审批“多规合一”“多证合一”“多审合一”“多测合一”“多验合一”方面加速改革。如今，“上海速度”已经在全市铺开，甚至创下了“全国第一”。

9月29日，上海大歌剧院项目在全国率先实现《建设用地规划许可证》《建设用地批准书》《国有土地划拨决定书》“三证合一”。10月24日特斯拉超级工厂项目（一期附属工程及设施）、10月22日徐汇滨江公共开放空间配套项目、10月21日开利空调冷冻系统项目等一批项目通过竣工规划资源验收，率先实现了规划验收、土地验收和档案验收的“多验合一”。9月17日，上海中临供应链管理有限公司在取得土地出让合同1个工作日内，即领取了奉贤区规划资源部门核发的“五证”，实现了“拿地即开工”。

截至今年9月底，“多规合一”平台已陆续为市、区两级行政管理部门开通800多个用户端口，行政协助征询1200余次，平均部门回复意见时间由过去的1个多月压缩至6.8个工作日。改革后的规划用地环节受理材料从131件次精简至76件次，每个审批事项从原来法定的30或20个工作日全部压缩至5至10个工作日，时间大大缩短。

“上海速度”的效果逐渐显现。上海是世界银行在中国考察营商环境的两大城市之一，统计权重达到55%。在规划审批改革助力下，“办理建筑许可”手续办理环节由原来的19个精简至9个，办理时间由169.5天减少至52天。

世界银行发布的《2020年营商环境报告》，中国“办理建筑许可”指标排名由全球第121位提升至第33位，提升幅度创下世行测评历史上单一指标年度最大升幅纪录。